文/张维帆 石鹏写在前面+对于中国的工程总承包行业和工程执法界来说，2020年3月1日是一个有着特殊意义的日子。这一天，住房和城乡建设部、国家生长和革新委员会团结公布的《衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施》（以下简称《总承保证理措施》）正式施行。今后，相关领域缺乏全国统一的规范性文件举行规制的情况，获得了改变。

同样是这一天，与国家行政治理部门规章精密联合的朱树英状师的新作《工程总承包实务问答》一书正式出书，宽大工程总承包业内企业和专业人士手头有了切实可靠的参考书和工具书。《工程总承包实务问答》不仅是一部全面解读和指导适用《总承保证理措施》的实务用书，也是状师从事修建业执法服务的必读业务指导用书，还可以作为各建设单元、施工总承包单元、专业分包单元、劳务分包单元、政府主管部门及有关社会人员等正确明白该治理措施的必读参考用书。| 重 磅 新 作 || 超前•实务•至诚•优质 |❖ 设计单元应关注的12个执法问题❖《总承保证理措施》主要内容解读❖ 设计单元应注意的12个操作问题❖ 12个典型案例剖析及履历教训内 | 容 | 简 | 介★ 全面解读本书驻足行业实际，对《总承保证理措施》的条文划定、立法本意、立法配景作了全面解读，并就“设计单元牵头工程总承包应当关注的12个执法问题”举行了逐项剖析。★ 答疑释惑坚持问题导向，以企业和专业人士可能遇到的种种实际问题作为基底，深入浅出地构建了整个工程总承包模式运行的体系，并剖析相应疑难问题。

★ 以案释法提取、归纳工程总承包模式下焦点的执法争议，联合《总承保证理措施》的立法本意、立法配景，对富有代表性的案例举行了综合解读，赋予执法条文、执法逻辑以鲜活的灵魂。本 | 书 | 后 | 记仅仅是专业化就已经令人望而生畏，几多人穷极一生也难以到达真正的专业化，那么行业化又该支付几多努力？朱树英状师以身作则，岂论是之前的“专业化”，还是现在的“行业化”，他都“一直在引领”，为我们作出了楷模。朱树英结果丰硕的2019年好像仍在眼前，砥砺前行的2020年已掀起新的篇章。

在这辞旧迎新的时节，朱树英老师的新书《工程总承包实务问答》终于于2020年3月1日与翘首以盼的宽大读者晤面。该书以《总承保证理措施》正式公布后，朱老师在中国国家铁路团体有限公司下属的唯一勘探设计企业——中国铁路设计团体有限公司举行的第一次宣贯运动的演讲内容为主体，加上相关内容在微信民众号公布后的读者问题答疑，及相关典型案例分析汇总而成。在这次宣贯运动中，朱老师首先以江西某电厂“11·24”坍塌特别重大事故作为切入点，提出了工程总承包在既有执法体系下的8项主要矛盾与冲突：（1）工程总承包发包阶段相关划定冲突；（2）工程总承包单元资质要求相关划定冲突；（3）工程总承包团结体投标相关划定冲突；（4）工程总承包项目计价方式相关划定冲突；（5）关于前期设计服务企业是否可以到场工程总承包招标的相关划定冲突；（6）工程总承包的再发包相关划定冲突；（7）建设单元与工程总承包单元风险分配原则相关划定冲突；（8）工程总承包项目牢固总价的审价与审计相关划定冲突。然后，朱老师以自身承办的某市某中级人民法院的某工程总承包案件入手，分析了工程总承包案件在司法实践中的效力难题、结算难题、总分包要求难题及判定难题。

可以说，仅就这一篇开题，就奠基了本次宣贯运动，或者说本书的差别寻常。它不是以冗长的执法条文作为出发点，而是驻足于行业实际现状。

其次，朱老师对《总承保证理措施》举行了逐章解说，围绕《总承保证理措施》的条文划定、立法本意、立法配景作了全面解读。抓住《总承保证理措施》的适用规模、监视部门、发包阶段与要求、总分包的资质与条件、价钱形式与风险分管、条约示范文本的使用以及《总承保证理措施》与《建设工程司法解释（二）》的衔接等焦点要点，举行了逐项说明。同时，他还凭据宣贯运动的受众——设计单元，量身定制了 “设计单元牵头工程总承包应当关注的12个执法问题”。

这些问题贴近行业实际需要，赢得听众的阵阵喝彩。最后，就进入了宣贯运动的热潮——实务问答。如果说有能力在海内顶级设计企业举行专项宣贯运动的状师已经是少数，那么，有能力在宣贯运动中组织现场问答并应对自如的状师更是凤毛麟角。

原因在于演教学课有稿本有准备，节奏和脉络都可以自由掌控。问答则否则。一是现场的提问是随机的，演讲者无法依靠事先准备的文稿，能凭借的只有自身的秘闻和积累。

二是现场的提问也是疑难的。本次宣贯运动是在顶级的设计企业中举行，相关人员都在行业从业多年，他们提出的问题也都是工程总承包实践中曲折繁复的疑难问题。

固然，基于朱老师对工程总承包的深刻明白和其到场过数千个工程案件的实务打磨，他的回覆“以无厚入有间”，游刃有余。现场的提问是来自实务的。

相对于法学上高度抽象化的观点，实务问题由于未经提炼，所以，往往错综庞大。如果没有精湛的实务履历，在一问一答的短暂时间内，很难归纳出正确的执法关系，更难做到合明白答。除此之外，由于朱老师将相关稿件以每周微信文章的方式推出后，引起了强烈回声，读者踊跃留言提问。

那些留言中有价值的提问，本次也作为实务问答的增补内容，并入了本书的书稿之中。除了这次宣贯运动的课本之外，本书的最后一个部门——12个工程案例集锦，取材自朱老师亲自管理的12个工程总承包案例。

霍姆斯大法官曾言：执法的生命不在于逻辑，而在于履历。这12个案例就是朱老师履历的总结。

只有在实际案例中，才气体会到明白执法条文时的细微偏差。将执法与工程实践举行联合，以实践剖析执法，既便于工程总承包企业及专业人士彻底相识工程总承包相关执法法例的体系架构及价值取向，指导工程总承包模式的生长；也便于工程总承包企业实时跟举行业热点，掌握住最新工程总承包相关执法划定带来的利好。《总承保证理措施》自2020年3月1日起正式生效，而本书也于同日出书。

时间的精密契合，源于朱老师在2019年一整年呕心沥血地写作，源于朱老师在为工程总承包项目提供诉讼和非诉讼执法服务历程中经年累月的沉淀，更源于朱老师和他所领导的建纬团队一直坚韧不拔的理念：我们要做的，就是“一直在引领”。熟悉朱老师、熟悉上海市建纬状师事务所（以下简称建纬所）的人都知道，朱老师以及建纬所是海内第一个提出状师专业化的状师及律所。

许多人，包罗我们，都是在朱老师提出的“状师专业化”的指引下步入的状师行业，开始自己的事业生长。时间与市场也逐渐证明，专业化是状师的一定生长偏向。

只有专业化才气构建状师的焦点竞争力，成为市场认可的专业状师。现在，状师行业中已经有越来越多的状师、律所标榜自己是“专业状师”“专业律所”。

但作为专业化领航人的朱老师，已经不再满足于“专业化”。他又提出了“行业化”的理念，要求所有建纬所的状师不仅要做一个专业状师，更要做一个行业状师。

什么是“专业状师”？就是将工程专业知识、工程专业履历与执法知识、司法实践联合起来，用专业知识为客户解决专业问题的状师。专业状师需要具备相识行业实际情况的能力，熟悉行业执法划定的能力和能将两者联合起来，解决专业执法问题的能力。这对许多状师来说已经是需要终身学习的目的，但朱老师认为这还不够。

专业状师的焦点在于具备解决专业问题的能力。抽象归纳某些企业具有普遍性的问题，将这些问题的解决方案转化为行业性、普适性的解决方案，通过宣贯运动的授课、著书立说等方式向行业普及。

如有能力，还可以进一步提升这些解决方案，通过向行业协会、主管部门献计献策的方式将这些解决方案提升为行业尺度甚至提升为规章、法例以致执法。由此便能清晰地知道专业状师与行业状师的差别之处。行业状师不纠结于一城一地的得失，而是着眼于整个行业的生长，为行业的生长构建制度化基础，并通过对行业整体的制度化设计，将部门问题从泉源上予以消灭。

行业状师不仅仅服务于客户，为客户提供专业方案，更重要的是服务于行业，为行业生长提供助力。因此，行业状师必须以专业状师为基础，在专业状师的能力基础上进一步提升。行业状师需要具备这3项能力：（1）相识行业生长偏向及需求的能力；（2）为行业生长制定切实可行的解决方案的能力；（3）将解决方案在行业内推广，切实解决行业需求的能力。

对此，许多状师表现不解：我们是状师，是执法界的医生，我们的目的就是“治病救人”。忙于定尺度、做规范、修执法，是不是有点吊儿郎当？朱老师笑答，“上医治未病，中医治欲病，下医治已病”，“一流企业定尺度、二流企业做品牌、三流企业做产物”——仅仅着眼于解决问题的状师是滞后的和被动的。

由于看不清行业局势，他们只能随波逐流，做行业的附庸。而优秀的状师要学会引领行业、制定尺度。通过掌握主动权引导行业的生长，而行业的康健生长自然会带来状师的水涨船高。因此，从专业走向行业、为行业领航才是中国状师生长40年后需要进一步提升的偏向。

朱老师的这一理念可以说令人茅塞顿开。但原理的明白是简朴的，而坚持到底是难题的。仅仅是专业化就已经令人望而生畏，几多人穷极一生也难以到达真正的专业化，想做到行业化又该支付几多努力呢？对此，朱老师以身作则。

岂论是之前的“专业化”，还是现在的“行业化”，他都“一直在引领”，为我们作出了楷模。“一直在引领”，体现在朱老师对于著书立说的执着支付。

至今，朱老师作为作者撰写、出书的专著已达10本。一本本著作直击行业生长的热点，剖析社会关注的焦点，解决权益维护的难点，引领了行业生长的潮水，而这一切都源自他多年来的执着支付。

朱老师天天清晨4点左右起床，天天都在上班前抽出2个小时举行写作，每年仅花在写作上的时间就多达700多个小时，始终保持受苦精神，并被上海媒体称为“上海滩最为勤奋的状师”。被业内人士称为“状师之师”的他坚持认为：“写作就是状师的人生，立说就是状师的乐成。

作为专业状师，要有不停总结执法实务、提升理论水平的能力，而写作则是状师不停提升自我的一定选择。”朱树英专著朱树英专著“一直在引领”，体现在朱老师以促举行业进步往返报社会的责任继承。朱老师自1998年起担任中华全国状师协会（以下简称全国律协）民事业务委员会秘书长，1999年起担任民事业务委员会副主任，2005年起担任民事业务委员会主任，2013年起担任建设工程和房地产专业委员会主任。

自1979年中国状师制度恢复以来的40年中，他分管状师民事业务、建设工程和房地产专业业务长达21年。这21年是我国民事执法和修建工程与房地产执法领域的飞速生长时期，朱老师作为全国律协建房委的掌舵人，为此作出了不行消逝的孝敬。

2019年3月24日，在“全国律协2019年度专业委员会主任联席（扩大）集会”上，朱老师总结了专业委员会主任分管状师业务的4点体会：“一、关键在于努力打造一支兼具专业性和事业性的委员队伍；二、主任应以身作则，包罗主任所在的状师事务所，凡要求委员做到的，主任自己应首先做到；三、针对市场和执法的变化，联合热点和难点执法问题，增强对专业状师的业务指导；四、实时汇报，合理摆设，争取获得全国律协的重视和支持。”朱老师是这么总结的，也是这么做的。

仅2016年到2018年的短短3年间，他主持的建房委就一连不停地举行了16次重要的专业业务研讨运动，对建设工程与房地产执法实务的难题和前沿业务举行了全面的分析思考、研究总结。可以说，中国状师在建设工程与房地产执法领域的每一项进步，背后都有朱老师的默默支付和倾力支持。“一直在引领”，也体现在朱老师对于国家立法课题研究的持之以恒。

2011年，朱老师作为住建部修建市场羁系司的执法照料，到场了《1999版建设工程施工条约（示范文本）》修订课题组，任副组长。2012年，建纬所成为住建部制订《2013版建设工程施工条约（示范文本）》课题组组长单元。2013年，建纬所独家完成了《2013版建设工程施工条约（示范文本）》的国家宣贯和各地住建主管部门的宣贯事情。

2014年，建纬所获得了《修建工程施工转包违法分包等违法行为认定查处治理措施》的课题组任命，配合国务院开展了“工程质量两年治理行动”，独家完成了该治理措施的起草事情，并在半年时间内完成了课题的研究和论证，使该治理措施于当年10月1日得以施行。2015年，建纬所完成住建部修订《修建工程施工条约治理措施》的课题研究。2016年，完成了住建部修订《修建工程施工专业分包条约（示范文本）》《修建工程劳务分包条约（示范文本）》的课题事情。2017年，完成了住建部《2017版建设工程施工条约（示范文本）》的修订事情，到场了《衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施》课题组，并成为该治理措施的起草单元，朱老师任副组长。

2018年，朱老师任住建部《完善工程发包模式研究》课题组组长。2019年8月，建纬所入选国家发改委的《政府投资项目事中事后羁系研究》课题组，朱老师担任卖力人……持之以恒地到场国家立法课题研究事情使朱老师能够领导全体建纬所同仁，总是站在国家工程领域立法的最前沿。

“一直在引领”，最新的体现则是这本于2020年3月正式出书的《工程总承包实务问答》。2019年年头，朱老师就开始了相关文章的撰写，我们这些年轻人其时有些疑惑不解：“《总承保证理措施》还在征求意见，这么着急写干嘛呢？等《总承保证理措施》正式公布、正式施行后再逐步写不是更好吗？”朱老师对我们说：“这件事情是不能等的，等是等不来业界领先的。《总承保证理措施》出台后我再准备，到书出书又是什么时候了呢？我们作为建设工程和房地产领域的专业状师，一定要提前计划著书立说，只有与最新划定同步甚至于提前，才气引领潮水。你们以为我准备得太早，其实我的事情还要开始地越发早才对。

”原来，这几年在全国各地为企业、高校、律协等各个单元授课的历程中，朱老师已经使用课后答疑的时间收集了大量有价值的问题。微信民众号当中关于工程总承包的留言提问，也都被一一记载成册。书中的12个案例，包罗最早的诉讼案例“中国修建业追欠索赔第一案”和最早的非诉讼案例，他早已掌握了基础资料，成竹在胸，细节情况更是信手拈来。

直到2019年年底，《总承保证理措施》正式公布，并定于2020年3月1日正式施行时，我们才完全地体会到朱老师的深思熟虑：如果在措施宣布后再写书，基础就做不到在措施刚施行时就有一本与措施完全契合的专业书籍。原来，“一直在引领”的前提是“一直在思考”，“一直在引领”的基础是“一直在努力”，“一直在引领”的秘诀在于“一切事情要提前”。

“一直在引领”的精神深深地熏染了我们。在朱老师撰写新书的历程中，团队的全体成员：我们两人包罗何郁宁状师、王馨苡状师、戴儒杰状师、谢玮状师、沈哲驭状师、陈佳佳状师、关春玲状师、邢冠华状师、车丽助理，在法例查询、案例检索方面负担了大量的事情。为了新书能准时公布，在2020年春节前夕，我们两人及王馨苡状师、戴儒杰状师、谢玮状师、车丽助理放弃了准备过节的摆设，与朱老师一道加班加点，举行文字校对、目录编排、样稿审核等事情。

一本新书的出书，让大家都扎扎实实地意会了朱老师“一直在引领”的精神。行业状师服务于行业，又引领着行业。最终，行业又反哺行业状师，完成良性循环。

状师与行业相互学习，相互促进，相互引导，配合进步，是新的行业状师之路，也是状师行业前所未有的新门路。朱老师作为新门路的领航者，建纬所作为新门路的开发者，我们相信，“一直在引领”的精神必将为行业生长开启一个新的篇章。朱树英作者简介上海市建纬状师事务所主任。曾任中华全国状师协会建设工程与房地产专业委员会主任，现任中国建设工程造价治理协会常务理事兼专家委员会副主任，国家住房和城乡建设部修建市场羁系司执法照料，“一带一路”（中国）仲裁院副院长，赣江新区国际仲裁院副院长。

担任清华大学、北京大学、中国人民大学、同济大学、上海交通大学等多所大学客座教授。朱树英状师的研究注重理论和实践相联合，在海内外刊物和专题集会上公布了三百多篇论文，已撰写《建设工程执法实务》《房地产开发执法实务》《工程条约实务问答》《墨斗匠心定经纬》《苦寒磨砺筑周遭》等专著。主编或与他人合著作品有《工程建设条约与索赔治理》《住宅商品房生意业务与物业治理案件评析及执法实务》《法院审理建设工程案件看法集成》《法院审理房地产案件看法集成》等，均深得业内人士和宽大读者的好评。朱树英状师曾在大型修建施工企业事情28年。

自1992年担任上海市建纬状师事务所主任起至今，他承办过近千件修建、房地产领域的非诉讼和诉讼案件，其中多为行业内有重大影响的案件。在建设工程领域，朱树英状师解决疑难庞大执法问题的能力首屈一指。他在非诉讼领域首创的全历程和阶段历程服务模式，为拓展中国状师在修建房地产领域服务的广度和深度作出了显著孝敬。

图文泉源：执法出书社微信民众号责任编辑：田为二审编辑：李云虹《执法与生活》杂志官方有赞商城正式上线啦！时隔多年我们终于开通了有赞商城全年24期，204元（包邮）订阅《执法与生活》宅在家中不虚度识别以上二维码即可订阅凡订阅乐成的读者扫码加小法为挚友向她发送订单截图即可加入“执法与生活读者群”解锁更多福利~识别以上二维码加小法为挚友新的一年让我们一起发展-执法，让生活更优美-。

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