《中国政治制度史纲》本期为大家带来的是严耕望的《中国政治制度史纲》。这本书是由严耕望为香港中文大学授课讲稿整理而来，原讲稿为繁体字，这个版本将其整理为简体字，便于读者阅读学习，越发容易明白。但需要提醒读者的是，由于这是一本研究中国古代政治制度的书籍，加之严先生以严谨着名，所以书中有大量的古代引据，均直接泉源于古书，所以还是需要具备一定的文言文阅读、明白基础。严耕望是我国著名的史学家，在政治制度和历史地理研究颇深，享有很高的学术威望，这本书虽由课本整理而来，但汇聚英华，“图文并茂、引经据典、娓娓道来”，是系统相识中国古代政治制度不行多得的工具书。

由于是大学课本，所以越发贴近学生，十分便于我们深入浅出学习中国古代政治制度，也是严耕望唯一一本完整叙述中国古代政治制度的书籍，从上古的氏族社会一直到清代，涵盖中国古代所有王朝，并加以点评解说，十分全面。由于现在专门、系统研究中国古代政治制度的经典书籍并不多，所以这本书越发值得学习，对于延续思考我国现今的政治制度也有重要的现实意义。第一编：上古政治制度。

氏族部落实行的“原始民主制度（让贤、让“威”）”；殷商实行的是部落国家后期、贵族政治的开始，先传于兄弟同辈，后逐渐转为父子继续；西周时期，两大基本政策：封建与宗法，早在殷商时期便有封建的说法，如《诗▪商颂▪殷武》：“命于下国、封建阙福”。分封诸侯需要定期朝贡，中央在诸侯中设命卿。分封工具：亲戚为主；封建方法：土地、人民、统治职位。

以血缘关系建设宗法制度，明日宗子继续，“同姓不婚、贵族内通婚”，将各宗主国牢牢团结起来，团结为同一贵族社会。至春秋时期，争霸、政权下移诸侯国。至战国时期，政治制度有了显着的转变，由贵族的世官封开国家，逐渐过渡到权要组织的集权国家：1.王室衰微，卿医生崛起；贵族军队到征兵制；建设执法，破除贵族之特权（礼不下庶人，刑不上医生）。

郡县制度开始形成，源于封建贵族制度瓦解之际。第二编：秦汉时代。

天子制度开始形成，集行政、立法、司法、考选、监察之权于一身，但也有一定的限制，如前主的律、朝议制度、天谴（儒家思想）等。天子之下有三种势力，划分为宗室、外戚、阉人。辅政制度：丞相、三公制（丞相、太尉、御史医生（天子秘书长））、内朝与尚书。

中央政务的分职机关-诸卿寺，九卿（太常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、少府等等，实则不止“九卿”）。地方行政制度：郡县制。任用制度：秩禄(官员俸禄)与印绶（爵位官职）。用人制度：荫任（贵族官员的儿子可任职）、赀选（凭资产选官员）、举孝廉、茂才、诏举等，这些用人制度，增加了阶级的流动，使得贵族阶级无法牢固，维护了国家的统一与稳定。

第三编：魏晋南北朝时代。魏仍设三公“太尉、司徒、司空”，宰相乃尚书、中书、门下之主座，但其权力在各时期均差别。

由于政局不稳，地方行政变化较大，形成州、郡、县三级制，州、郡的数量急剧增加，导致经费支出庞大，行政效率反而大幅下降，隋开唐制（破除诸郡，以州统县）。汉末因军事需要，设置都督，统领各州军事，后兼顾民政、司法、财政，成为州之上最高行政主座。镇最早起源为边疆民族进入中原所兴起的军事镇慑制度，至宋以后，逐渐变为“市镇”，此与北朝的“军镇”完全差别了。魏晋南北朝，中国政制由“秦汉型”转为“隋唐型”。

人才选拔制度：九品中正制，加速了门阀社会、门阀政治的形成。第四编：隋唐五代。唐前期中央政府组织：三师（太师、太傅、太保）、三公（太尉、司徒、司空），均为正一品官职。中书门下（政事堂）（行政焦点机构）。

行政三省（中书省、门下省、尚书省）。侍从三省、台、九寺、诸监、诸卫、太子宫、亲王府。宰相：唐高宗时期——同平章事（是“职不是官”）泛起，意在提高中级官员职权，分权。唐中叶以后，相权被分愈甚，翰林学士（宫内的秘书）、阉人。

中央机关，宫与府分体。地方行政制度：州（州之特别重要者称为“府”，仅有少数几个）、县两级，州之上有道，非形成机构。前期为“道”，后期为“方镇”。导致地方势力独大，享有军事、聚财、行政等权力，导致地方杂乱，相忘于朝廷。

科举与铨选：科举：岁举、制举。铨选：任官满限者、科举录取者。第五编：宋代。

宋代制度相比于隋唐，有了很大的变化，一个显著的特征即是中央越发集权，不以官职为大，而是注重派遣职使，另外，由于宋祖训不杀谏言者，气氛宽松，这一时期的官员士气高涨，对皇权形成了一定的制衡作用。宰相演变：平章事（相）、参政知事（副）。相权逐渐衰弱，天子集权，谏言官由天子直接任命，制衡宰相。相权举行了支解：中书宰相（主管民政）、枢密院（主管军政）、三司（主管财政）。

北宋中叶之后，相权又渐重，导致北宋末、南宋权臣的泛起。北宋中央政务逐渐归向六部。地方行政制度（下层分权、上层集权）：府州、军、监、县，设置路官，由于为了制止唐朝藩镇权重，故对地方接纳绝对控制，疏散其权力，使其不能自顾，但太过的分权，也导致地方的政事推行难题，导致宋代积贫积弱。

科举：唐中进士，只有身世，而宋代则可授官。第六编：元代。辅政制度：中书省（统领六部），枢密院（兵甲秘密等）、御史台（纠察政之得失）、宣政院。

中央分职机关：六部（吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部），诸卿。地方行政制度：设置行省制度。

科举与用人：乡试、会试。蒙昔人、色目人、汉人、南人差异待遇。第七编：明代。

辅政制度——内阁，因破除宰相，天子政务不行能一人亲自处置惩罚，故设立内阁，实际上就是天子的秘书。内阁本无宰相之官职，但权力又甚大，借阉人而固权，导致阉人窃权，明朝政治日益黑暗。

中央政务分职机关：六部、大理寺（审案）、通政司（初拆奏章）、都察院（巡察，权力极大）、五军督府（征战）、六科给事中（相似谏官）。地方行政制度：司（省）、府、州（直隶州）、县。仕途：三途并用（进士、举贡、杂流），荐举。

进士科第：乡试（第一名解元）、会试（第一名会元）、殿试（第一名状元）。八股文体，限制人才。

第八编：清代。中央设置军机处。由清初亲王议政，到专制极权，一切均由天子下下令，直接送受命人。

军机处：雍正七年设立军机房（1729），后改为军机处。地方制度：总督区（总督）、省（巡抚）。总结：中国古代王朝之政事，两千余年来，县恒古稳定，其上变化颇多，总归至清末，有倒退之势，远不如汉之优美，没有进步反有退步，此实乃中国政治制度一大遗憾。作者简介：严耕望(1916-1996)，名德厚，字耕望，号归田，安徽桐城人，著名历史学家，以中国中古政治制度和历史地理研究蜚声史坛。

严耕望师从国学大师钱穆，是钱穆先生最浏览的门生。1941年结业于武汉大学历史系。曾任齐鲁大学国学研究所、中研院历史语言研究所及香港中文大学历史系、中国文化研究所、新亚研究所研究员、教授。美国哈佛大学会见学者，耶鲁大学客座教授。

（作者简介泉源：360百科）。

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